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本县政策法规

关于加快推进残疾人全面小康进程实施办法

发布时间:2019-04-19

为加快推进残疾人全面小康进程,根据《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》(浙政发〔2015〕50号)和《湖州市人民政府关于印发加快推进残疾人全面小康进程实施办法的通知》(湖政发〔2016〕16号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施办法:

一、总体目标

坚持普惠与特惠相结合,兜底保障与就业增收相结合,政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,统筹兼顾与分类指导相结合,不断强化残疾人权益保障和公共服务,大力促进残疾人就业增收和融合发展,加快推进残疾人全面小康进程。到2020年,建成比较完善的残疾人社会保障和基本公共服务体系,促进残疾人共享经济社会发展成果、共享全面小康。

二、进一步加强残疾人基本民生保障

(一)加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭,确保应保尽保。对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人,可按照单人户纳入低保范围,并享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。对低保、低保边缘家庭中的未成年残疾人,参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴,同时不再重复享受最低生活保障金。低保家庭残疾人初次就业、再就业,3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入。对因病、因灾等符合临时救助政策的残疾人应给予临时救助。做好残疾人医疗保障工作,提高医疗救助标准,对不能通过基本医疗保险支付医疗费用的残疾人,应当优先给予医疗救助。建立残疾人大病医疗再保险基金,参加基本医疗保险的残疾人在享受基本医疗保险、大病保险补助后,对自负医疗费1000元以上的残疾人给予保险理赔。对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物个人自付部分,实行全额保障。(牵头单位:县民政局,配合单位:县财政局、县人力社保局、县卫计局、县残联)

(二)加大残疾人基本医疗康复保障。及时落实上级出台的扩大残疾人基本医疗保险支付的医疗康复项目范围相关政策。根据上级规定逐步调整已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目限制条件,将脑瘫、智障残疾儿童康复项目纳入规定病种支付范围;推动将残疾儿童,精神残疾人、“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医师签约服务范围,服务费个人承担部分由县财政给予全额补贴。完善残疾人康复体系,提升康复热线、康复直通车服务质量。在居民健康档案中增加残疾人类别、级别、致残原因、康复情况等内容,对可康复对象提供转介、辅具借用和社区康复“直通车”等免费服务。(牵头单位:县人力社保局、县卫计局,配合单位:县残联)

(三)健全残疾人福利补贴制度。整合残疾人共享小康工程相关政策,建立完善残疾人生活、护理、康复和社会保险等补贴制度,并实行补贴标准的动态调整。

1.困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,对象为生活困难的残疾人。对家庭人均收入在低保标准150%以下的残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄阶段残疾人,按照低保标准的30%发放生活补贴。残疾人家庭收入的核对、认定工作,由民政部门按照社会救助家庭经济状况认定办法组织实施。(牵头单位:县民政局,配合单位:县财政局、县残联)

2.重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人以及非重度智力、精神残疾人,逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档,分别给予每人每月500元、250元、125元的补贴。对符合条件的在机构集中托养的残疾人,护理补贴可在上述标准基础上分别上浮50%。补贴标准根据护理支出变化情况适时调整。残疾人生活自理能力的认定工作,由残联会同民政部门组织实施。(牵头单位:县民政局,配合单位:县财政局、县残联)

3.残疾人康复补贴。主要补助残疾人因残疾而产生的额外康复支出。加大康复救助力度,调整项目设置,扩大受益覆盖面。健全残疾儿童康复救助制度,对0~6周岁视力、听力、言语、智力(孤独症)、肢体残疾儿童免费实施手术、配置辅助器具和康复训练等基本服务;对7~18周岁残疾儿童少年提供基本养护服务。对在县残疾人康复中心康复的残疾人给予康复补贴,对困难残疾人免费实施白内障复明手术,免费安装假肢,免费适配辅助器具等。对残疾人自费配置人工耳蜗等辅助器具,给予适当补助。(牵头单位:县残联,配合单位:县民政局、县卫计局)

4.残疾人社会保险补贴。主要补助残疾人因残疾而产生的额外风险支出。落实残疾人参加基本养老和基本医疗等各项扶持政策。残疾人参加城乡居民基本养老保险,个人缴费部分按当地最低缴费标准给予全额补贴。低保和低保边缘家庭残疾人、重度残疾人及精神、智力残疾人参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分给予全额补贴。加大就业困难残疾人社保补贴力度,对从事个体经营或灵活就业残疾人参加职工养老保险的给予缴费补贴。推动建立残疾人补充保险制度,支持商业保险机构开展残疾人意外伤害保险,对残疾人集中就业单位、残疾人专业服务机构参加综合责任保险和残疾人参加意外伤害保险,可给予一定的补助。(牵头单位:县残联,配合单位:县人力社保局)

符合条件的残疾人,可同时申领以上四项福利补贴。对既符合困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,又符合因公致残、离休等生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活、护理补贴(津贴)。享受儿童福利基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。享受养老服务补贴的残疾人不享受重度残疾人护理补贴。以上四类补贴不计入城乡低保和低保边缘家庭的收入。

(四)保障和改善残疾人住房。进一步完善残疾人住房长期救助机制,对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭,优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴;实施农村危旧房改造时,对符合救助条件的困难残疾人家庭予以优先安排,减免相关费用。对符合《关于农村困难群众住房救助工作的实施意见(试行)》(德政办发〔2012〕191号)文件规定的困难残疾人家庭,继续按规定标准执行,由建设部门统一纳入危旧房改造计划并实施改造,建立“发现一户、改造一户”的长效机制。(牵头单位:县建设局,配合单位:县残联)

三、全力促进残疾人就业创业

(一)稳定发展集中就业。全面落实残疾人集中就业税费减免、社保补贴等优惠政策。在同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。对福利企业超比例安置残疾人就业的,每多安置1人,每年按不低于当地1个月最低工资的标准予以奖励,并对残疾人职业技能培训、无障碍设施改造给予补助。对残疾人辅助性(庇护性)就业机构,除根据规模给予一次性开办经费补助外,每安置1人,每年按不低于本地2个月最低工资的标准予以补助,并对场地(所)租赁、技能培训、康复器材(设备)配置、无障碍设施改造给予补助。对盲人按摩机构等其他残疾人集中就业机构,可按安置残疾人人数给予50%社保缴费补助。(牵头单位:县民政局,配合单位:县财政局、县国税局、县人力社保局、县残联)

(二)依法推进按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,将安置残疾人就业情况纳入企业信用信息公示范围。除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外,对未达到规定安置比例的用人单位,依法征缴残疾人就业保障金;对超比例安置残疾人就业的用人单位,每多安置1人,每年按不低于当地4个月最低工资的标准予以奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应带头招录(聘)和安置残疾人就业,未达到安置比例的,应当优先招录(聘)残疾人,组织人事和编制部门应下达按比例招录(聘)残疾人的计划。县残工委成员单位要积极创造条件安排一定数量的岗位用于残疾人就业,其他各级党政机关应积极创造条件,安排一定数量的岗位用于残疾人就业;县残联应安排1~2名残疾人干部或职工。人力社保部门和残联每年联合举办一次残疾人招聘会。国有和国有控股企业应设定或预留适合残疾人就业的岗位。公办医疗、康复机构应当积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。(牵头单位:县残联,配合单位:县人力社保局、县编委办、县地税局)

(三)促进多渠道就业创业。全面落实促进残疾人就业创业的相关优惠政策,对从事个体经营、自主创业、灵活就业所需的场地(所)租赁、启动资金、设施设备购置等予以补助,为符合贷款条件的残疾人创业提供贷款贴息。推动建立残疾人“创客空间”、残疾人实训基地、残疾人文化创意基地,积极培育残疾人创业孵化机制。推进残疾人电子商务就业,对安置残疾人就业的电子商务企业,每安置1人,每年按不低于本地2个月最低工资的标准予以奖励。对自己开办网店的就业年龄段的残疾人给予创业补贴和养老保险补贴。推动建立残疾人创业孵化机制,鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区,对依托大众创业孵化平台或利用现有残疾人服务设施创办的残疾人创业孵化基地,可以给予场地租赁、无障碍设施改造、设施设备购置补助。政府开发的公益性岗位优先安排残疾人和困难残疾人家庭成员就业。有条件的镇(街道)残疾人工作专管员(残疾人专职委员)工资福利待遇可参照同级聘用人员或社区工作者标准执行,村(社区)残疾人专职委员岗位可按本地最低工资标准一定比例予以补助。(牵头单位:县残联,配合单位:县人力社保局、县商务局、团县委)

(四)推进农村残疾人增收。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将其生活水平提高和数量减少情况纳入新农村建设考核指标。加大农村残疾人扶贫开发支持力度,符合条件的农村残疾人优先享受产业扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫、异地搬迁等财政专项扶贫政策。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社及家庭农场等吸纳低收入残疾人就业,按其安置残疾人数予以奖励,可同时享受就业补助等其他政策。保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法权益。结合“双千万结对帮扶”工程,建立一对一结对帮扶机制。(牵头单位:县农办,配合单位:县委组织部、县民政局、县人力社保局、县农业局、县金融办、县残联)

(五)加强残疾人就业援助和服务。残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合条件的残疾人提供就业援助。加强残疾人就业服务信息网络建设。加大残疾人职业技能培训力度,建立培训成效与补助资金挂钩的绩效考核制度,定期举办残疾人职业技能竞赛,推动和健全残疾人技能培训基地建设。用人单位招工时不得设置歧视残疾人的录用标准。加强劳动保障监察,依法查处侵害残疾人劳动权益的违法行为。对残疾人自主参加职业培训,符合条件的给予培训费用补助。(牵头单位:县人力社保局、县残联,配合单位:县财政局、县金融办、县民政局)

四、加快推进残疾人基本公共服务

(一)增强残疾人康复服务能力。加快推进残疾人康复服务设施建设,加强和优化康复资源整合与配置,建立各级医疗机构与康复机构间的合作机制,实现机构间转诊转介有效对接。提升县残疾人康复(指导)中心和县级医院康复服务能力,深化县残疾人康复(指导)中心与省残疾人康复(指导)中心长期合作机制,规范镇(街道)康复机构建设。鼓励社会力量参与残疾人康复,探索政府购买服务或公建民营、公办民营等运行模式。加强社区康复服务,在基层医疗卫生工作中增加对社区康复的考核。提高儿童福利机构的康复服务能力,鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复服务机构。加大康复人才的培养力度,建立中高级专业人才引进激励机制,落实从事残疾人康复工作的高等院校和中等职业学校毕业生入职奖补政策。在临床住院医师规范化建设中强化医疗康复方面的内容。加强残疾预防知识普及,提高公众残疾预防意识,减少新生儿出生缺陷。完善0~6周岁儿童残疾筛查工作。加强安全生产和交通安全管理,降低致残事故发生率。(牵头单位:县残联,配合单位:县发改委、县财政局、县建设局、县国土资源局、县卫计局、县教育局、县安监局、县公安局)

(二)提升特殊教育发展水平。完善残疾儿童学前教育布局,特教学校开展学前教育和高中段教育,对家庭经济困难残疾儿童的学前教育训练和生活费给予补贴。支持儿童福利机构特殊教育学校(班)建设。规范送教上门,完善随班就读,全面推行全纳教育,探索个性化和医教结合的特教模式,提高残疾儿童义务教育入学率和教学质量。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到2020年,基本普及残疾儿童少年15年教育。残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等按每人每学期不低于500元标准给予补助。进一步提高对残疾学生和困难残疾人家庭子女的资助水平,困难残疾学生、困难残疾人家庭子女在义务教育学校就读的,给予减免相关费用。在普通高中和中等职业学校(含职高)、大专以上学校就读的残疾学生和低保残疾人家庭学生,给予助学补助。鼓励特教老师终身从事特殊教育事业,在教师专业技术职务评聘、评先评优时给予适当政策倾斜。全面落实特殊教育津贴制度,绩效工资分配向特殊教育教师倾斜。(牵头单位:县教育局,配合单位:县残联、县人力社保局、县卫计局)

(三)强化残疾人服务设施建设和管理。加快推进残疾人服务设施建设,将残疾人专业服务设施、无障碍设施改造等纳入政府为民办实事项目,给予重点扶持。到2020年,建成1家示范性残疾人专业康复机构,建成重度残疾人托养中心,平均每百名残疾人的康复和集中托养床位数达到3张以上。每个镇(街道)至少建有1家残疾人庇护机构,鼓励、扶持村(社区)建立残疾人庇护照料机构。规范服务设施管理,制定残疾人康复、托养、庇护服务与评估标准。整合镇(街道)、村(社区)养老助残资源,为精神、智力和重度残疾人提供托养照料、居家安养服务。对民营机构开展残疾人康复、托养、庇护、教育、文化、体育等服务,参照养老服务业相关优惠政策执行。(牵头单位:县残联,配合单位:县发改委、县财政局、县建设局、县民政局)

(四)全面推进城乡无障碍环境建设。推动无障碍县建设,加大社会公共场所无障碍环境建设力度,为残疾人提供更加便利优先服务。继续实施“无障碍设施进家庭”建设项目,加快公共交通、公共场所和设施的无障碍改造,在公共停车区设置残疾人专用停车泊位,进一步提高公共场所出入口的坡道平整覆盖率。残疾人免费乘坐城市公交车。公共服务建设项目无障碍设施竣工验收时,应吸收残联组织和残疾人代表参加。逐步推进政府信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕、食品药品添加无障碍识别标识。推动县电视台开办手语宣传栏目,或在主要新闻栏目加配手语解说或字幕。(牵头单位:县建设局,配合单位:县发改委、县规划局、县城管执法局、县市场监管局、县交通运输局、县残联、县新闻中心)

(五)发展残疾人文化体育事业。公共文化体育设施建设和广播电视村村通、文化信息资源共享等文化惠民工程,要为残疾人参与提供便利。公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放,并配备适合残疾人的文体活动器材。鼓励经营性文体活动场所,为残疾人提供优惠服务。残疾人集中就业、康复托养、庇护照料等场所,配备适合残疾人康复健身的文体设施和用品,并定期组织开展文体活动。残疾人文体活动纳入县文体活动工作安排,采用镇(街道)办县补的模式开展群众性残疾人文化体育活动,提高残疾人文体活动参与面。加大优秀文体人才的培养力度,对残疾人文体人才的就学、就业、创业给予优先安排和政策扶持,对作出突出贡献的残疾人文体人才给予奖励。到2020年,至少建成1个残疾人文体活动示范点和示范基地,残疾人社区文体活动参与率达到65%以上。(牵头单位:县残联,配合单位:县文广新局、县新闻中心)

五、充分发挥社会力量和市场机制的作用

(一)积极推动政府购买服务。建立以残疾人康复、托养、护理、无障碍改造、文化体育、法律维权等服务为重点的政府购买残疾人服务指导性目录,加大政府购买服务力度,规范服务标准,健全监管机制,实现政府购买服务对残疾人服务供给的放大效应。(牵头单位:县财政局,配合单位:县残联、县民政局、县卫计局、县人力社保局)

(二)大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。鼓励支持服务残疾人的各类公益慈善组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地(所)、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、就业指导、社会工作服务等机构及设施。(牵头单位:县民政局,配合单位:县卫计局、县残联、县慈善总会、县红十字会)

(三)广泛开展志愿助残活动。突出需求导向和精准服务,健全志愿助残的招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。积极搭建志愿助残服务平台,广泛开展助残志愿者“阳光行动”,组织干部职工、大学生、专业技术人员到残疾人服务机构、扶贫基地、特教学校等开展志愿助残服务。到2020年,全县助残志愿者注册人数达到1000名以上。(牵头单位:县残联,配合单位:团县委)

(四)加大残疾人事业宣传力度。广播、报刊、电视和网站等主要新闻媒体要开设残疾人专版专栏专题,定期刊登播放助残公益广告。在“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人重大节日期间,广泛开展特色主题宣传活动。定期组织开展“最美助残人”、“自强模范”等评选活动。对维护残疾人合法权益、促进残疾人事业发展、为残疾人服务等方面作出突出贡献的单位和个人给予鼓励,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:县残联、县新闻中心)

六、进一步强化工作保障

(一)健全组织领导机制。各镇(街道)要将加快推进残疾人全面小康纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。县政府与镇(街道)每年签订残疾人工作重点任务责任书,残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调作用,明确各成员单位工作职责,对其年度残疾人工作重点任务完成情况进行考核和通报。加强对残疾人全面小康进程的监测和评估,向社会公布结果,并作为考核评价镇(街道)、部门工作和领导干部实绩的依据。加强残联组织建设,健全残疾人专门协会。

(二)完善工作保障机制。建立完善多渠道、全方位资金筹措机制,保障残疾人事业发展所需经费。各级财政要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制,按照支出责任合理安排推进残疾人全面小康进程所需的经费。确保福利彩票公益金本级使用部分10%以上用于为残疾人服务的福利设施、设备。加强残疾人就业保障金征收、使用和管理。加强信息化建设,建立完善民政、人力社保、卫生计生、教育、公安、税务、市场监管、残联等单位之间相关数据信息的互通共享机制。

(三)完善残疾人权益保障机制。将残疾人权益维护纳入县对各镇(街道)“平安建设”考核内容,加强对残疾人权益保障工作的督促检查,组织开展残疾人权益保障法律法规执法调研、学习宣传活动。各镇(街道)和有关部门研究制定相关政策、开展公共服务项目和实施重大建设时,涉及残疾人利益的,要征询残联组织和残疾人代表的意见建议。健全县、镇(街道)残疾人法律救助协调领导小组、县残疾人法律救助工作站,强化对残疾人的司法保护,严肃查处侵害残疾人合法权益的违法行为。完善残疾人信访接待制度,开通残疾人服务热线和网上信访工作平台,畅通残疾人合法利益诉求渠道。

各镇(街道)和县有关部门要按照本实施办法的要求,及时制定出台相关的实施细则和配套措施。县政府残疾人工作委员会要认真开展检查,督促本办法的全面实施。

县政府已有规定与本实施办法不一致的,按本实施办法执行。

本办法自公布之日起执行。